新华社“新华视点”记者黄江林、李劲峰、翟永冠、邰思聪

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，近日，已经有30个省区市陆续召开地方两会，各地推出的民生安排备受瞩目。

脱贫攻坚：挂牌督战确保剩余贫困人口脱贫，完善返贫监测机制

2020年，将确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽。多个省份在政府工作报告中，将实现剩余贫困人口脱贫作为重要工作目标，并实行挂牌督战。

甘肃省提出，要实现剩余17.5万贫困人口脱贫，8个贫困县摘帽退出；贵州将通过实施省领导重点挂牌督战9个未摘帽深度贫困县和剩余贫困人口超过1万人的3个拟摘帽贫困县，并延伸挂牌督战到村。

福建省在2019年已实现建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困村全部摘帽的情况下，将脱贫攻坚重点放在完善返贫监测预警机制、加强脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接等方面。湖北省提出，加强易地扶贫搬迁后续扶持，强化产业和就业扶贫，及时做好返贫、新发生贫困人口的监测和帮扶。

湖北省人大代表、恩施州巴东县绿葱坡镇野花坪村党支部书记王祖华说，尽管多地贫困人口都已全面脱贫、贫困县全部摘帽，但还是需要通过产业振兴、兜底保障、长效帮扶等方式，系统巩固脱贫成果。同时建立对新发生贫困或返贫情况的精准监测、快速识别体系，确保“小康路上不落一人”。

减税降费：力度更强，环节更细化

2019年全年累计新增减税降费超过2万亿元，今年，一些地方下决心推出更大规模的减税降费计划。

河北省政府工作报告提出，2020年将全面落实减税降费政策，全年减税降费1000亿元左右；浙江省表示，将制定实施一批新的降本减负措施，全年为企业减负2700亿元；新疆提出将落实好减税降费政策，降低企业用电、用气、物流成本，进一步优化营商环境，激发各类市场主体活力。

天津大学法学院院长孙佑海说，减税降费有效激发了市场主体活力，增强了经济发展信心，企业增添动力、人民得到实惠，下一步应继续落实落细；同时，也有一些中小企业享受政策红利相对有限，应进一步调整完善相关政策，使其更加精准，与国家政策导向、产业导向相结合，确保企业和人民群众更有实实在在的获得感。

居民收入：明确设定增长目标，加强劳动者职业技能培训

今年，多地都明确设定了居民收入的增长目标。

北京市提出居民收入增长要与经济增长基本同步；河北省提出，城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右和7.5%左右。广西壮族自治区提出，居民人均可支配收入今年将实际增长6%。

同时，今年多地均提出，要加强对劳动者的职业技能培训，增加就业收入。广西壮族自治区提出要开展职业技能提升三年行动，加强职业技能培训；北京市提出今年将深入实施职业技能提升三年行动计划，针对高精尖产业、城市运行保障、生活性服务业等方面的用人需求，实施清单化、目录化、菜单化培训。

北京市人大代表、北京奔驰汽车有限公司高级技师赵郁认为，目前，生产制造业一线高技术工人数量不足问题仍然突出，同时很多转型升级产业也面临人才匮乏困境。通过职业技能培训，可以帮助劳动者适应新形势，提高收入水平。

就业创业：明确新增目标，稳定中低收入群体

各地政府工作报告继续把稳就业放在突出位置。

河北省提出2020年城镇新增就业85万人，登记失业率控制在4.5%以内；广东省的目标是城镇新增就业120万人；浙江省将新增城镇就业80万人，城镇失业人员再就业30万人。

多地政府千方百计为低收入群体稳定就业创造条件，提出将加大力度保障重点人群就业。河北省表示，将抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业；天津市提出实施失业保险援企稳岗“护航行动”，千方百计为低收入群体稳定就业创造条件；浙江省将扎实做好就业工作，抓好零就业家庭动态清零。

天津市政协常委、天津社会科学院社会学研究所所长张宝义认为，在当前经济下行压力加大的背景下，重点人群尤其是低收入群体的就业压力整体增加。稳定这部分人的就业至关重要。

养老保障：省级统筹保障养老待遇调整；完善社区和居家养老服务

多地明确提出，将在2020年实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支，为后续养老待遇调整提供社保基金保障。

山西、湖北、甘肃等省份均明确，2020年将实行企业养老保险基金统收统支。湖南省政府工作报告提出，全面推进养老、失业、工伤保险省级统筹，划转部分国有资本充实社保基金。

武汉大学社会保障研究中心教授向运华说，全面实现省级统筹，将在省级范围内对基金结余进行调剂，有助于确保养老金按时足额发放。

同时，做好社区和居家养老，依旧是各地完善养老服务体系的重要举措。天津市提出，鼓励社会资本投入养老失业，将资源向居家养老倾斜；山西省明确，在推进社区和居家养老的同时，促进健康养老、家庭护理等生活性服务业向高品质和多样化升级。

湖北省人大代表王继刚表示，进一步完善社区和居家养老金字塔塔基的同时，也应继续丰富养老服务供给，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

幼儿教育：增加幼儿园建设数量，促进学前教育普惠升级

多地政府均把加快发展公办幼儿园、兴办民办普惠园列入政府工作报告，继续提升学前教育质量，着力解决这一民生痛点。

天津市提出，2020年大力支持社会力量兴办幼儿园，建成市、区、幼儿园三级安全监控系统，提升学前教育质量，完成2年新增10.8万个学位目标；广东省计划新增公办幼儿园学位100万个，实现公办幼儿园在园幼儿占比达50%、公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达80%以上的目标。

天津市政协常委马丽娣表示，全面二孩、人才引进等政策实施后，破解幼儿园资源短缺难题成为各个城市的一项紧迫任务。

医疗健康：深入推进分级诊疗制度，大力培养全科医生

多地在政府工作报告中提出，推进健康中国建设，深入推进分级诊疗制度，并大力培养全科医生。

黑龙江省提出，今年要转岗培训1500名全科医生，为农村定向培养300名全科医生，继续为社区卫生服务中心招聘500名执业医师；北京市提出，试点推进健康联合体和紧密医联体建设，引导二级医院和非公立医疗机构参与家庭医生签约，实现每万名居民拥有3名全科医生。

中国医师协会全科医师分会会长杜雪平提出， 除了注重医生的培养，也要用更多激励机制为基层医生、全科医生提供发展平台，使他们愿意沉到基层服务。(参与采写：向磊)